陜建招發(fā)〔2016〕25號

關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標資格審查管理細則》的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)工程招標辦，楊凌示范區(qū)建設(shè)工程招標辦，西咸新區(qū)建設(shè)工程招標辦，韓城市建設(shè)工程招標辦，神木縣、府谷縣建設(shè)工程招標辦，各市場主體：

現(xiàn)將《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標資格審查管理細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

        陜西建設(shè)工程招標投標管理辦公室

        2016年9月29日

陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標投標資格審查管理細則

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標資格審查活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《電子招標投標辦法》及《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物、施工分包、投資人等招標投標資格審查活動和監(jiān)督管理，適用本細則。

第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)招標投標資格審查，是根據(jù)資格審查辦法和標準對潛在投標人或者投標人的投標資格條件和履約能力進行定性或者定量評價的活動。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，通過資格預(yù)審的潛在投標人為合格投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。

第四條 除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目以外，提倡實行資格后審。

第五條 資格審查活動應(yīng)當遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

第六條 資格審查活動依法由招標人組織，招標人可以委托招標代理機構(gòu)具體實施。

任何單位和個人不得非法干預(yù)資格審查活動。

第七條 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下，省建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)全省工程招標投標資格審查工作，具體負責實施中央駐陜及省屬單位工程招標投標資格審查活動的監(jiān)管管理；設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)負責實施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程招標投標資格審查活動的監(jiān)督管理。

第八條 工程招標投標資格審查活動應(yīng)當進入實施工程招標投標活動的相應(yīng)有形市場和電子招標投標交易平臺公開進行，接受相應(yīng)建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的具體監(jiān)管。

第九條 全省建設(shè)行業(yè)相關(guān)企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)當在資格審查活動中予以使用。

第二章 資格審查

第十條 資格審查按照以下程序進行：

（一）資格預(yù)審

1、編制資格預(yù)審文件；

2、發(fā)布資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書；

3、發(fā)售資格預(yù)審文件；

4、提交資格預(yù)審申請文件；

5、對資格預(yù)審申請文件進行評審；

6、編寫資格審查報告；

7、向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；

8、向建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)報送全省統(tǒng)一格式的資格預(yù)審報告。

   （二）資格后審

1、編制招標文件；

2、發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書；

3、發(fā)售招標文件；

4、提交投標文件；

5、對投標人資格進行評審；

6、編寫資格審查報告，填寫資格審查結(jié)果表。

第十一條 招標人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定及工程項目情況，編制資格預(yù)審文件或者招標文件，在發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件時，報相應(yīng)建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第十二條 招標人編制資格預(yù)審文件或者招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）提出與工程項目規(guī)模不相適應(yīng)或者過高的企業(yè)資質(zhì)、擬派項目負責人和總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格等級要求；

（二）以墊資承包作為通過資格審查條件；

（三）針對不同所有制企業(yè)提出歧視性條件；

（四）針對不同潛在投標人或者投標人采取不同的審查標準；

（五）其他違反法律、法規(guī)的內(nèi)容。

第十三條   招標人不得違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十四條   招標人必須在依法指定的媒介和工程電子招標投標交易平臺發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告，發(fā)布時間不得少于5日。

在不同媒介、工程電子招標投標交易平臺發(fā)布的同一招標工程的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。

第十五條 應(yīng)當按照資格預(yù)審公告或者招標公告規(guī)定的時間、地點或者工程電子招標投標交易平臺獲取資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本，不得以營利為目的。通過工程電子招標投標交易平臺獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的，不得收費。

第十六條 招標人應(yīng)當根據(jù)工程的具體情況，合理確定潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件的時間，提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十七條 招標人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人或者投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。澄清或修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標文件的組成部分。

第十八條 潛在投標人或者投標人應(yīng)當具備資格預(yù)審公告或者招標公告規(guī)定的條件。

第十九條 潛在投標人或者投標人應(yīng)當按照資格預(yù)審文件或者招標文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件或者投標文件，對資格預(yù)審文件或者招標文件提出的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。

資格預(yù)審申請文件或者投標文件應(yīng)當加蓋潛在投標人的單位公章和法定代表人簽字。

第二十條 兩個或者兩個以上法人、其他組織以聯(lián)合體形式申請資格審查或者投標的，應(yīng)當遵守以下規(guī)定:　

（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當承擔的責任，同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例；

（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的資質(zhì)；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格審查或者投標。

第二十一條 潛在投標人或者投標人應(yīng)當將密封好的資格預(yù)審申請文件或者投標文件，按照資格預(yù)審文件或者招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人或者通過工程電子招標投標交易平臺提交。

招標人應(yīng)當對按時送達或者提交的資格預(yù)審申請文件或者投標文件的密封或者加密情況進行檢查，符合密封要求的，向潛在投標人或者投標人出具簽收憑證，在審查前不得開啟密封或者解密。

在資格預(yù)審文件或者招標文件規(guī)定的截止時間后送達或者提交的資格預(yù)審申請文件或者投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

第二十二條 潛在投標人或者投標人在規(guī)定的提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件截止時間前，可以以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件或者投標文件，補充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件或者投標文件的組成部分。

第二十三條 采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法及其實施條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。

采取資格后審的，資格審查工作由該招標工程的評標委員會負責。

資格審查委員會、評標委員會的專家成員應(yīng)當從省建設(shè)工程評標專家?guī)熘须S機抽取。資格審查委員會、評標委員會成員名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

   第二十四條 有下列情形之一的人員，不得進入資格審查委員會：

（一）與潛在投標人或者投標人有利害關(guān)系；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)、有形市場的工作人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

資格審查委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。

第二十五條  資格審查委員會成員應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，客觀、公正地履行職責，獨立完成資格審查工作，對所提出的資格審查意見承擔個人責任。

第二十六條 對潛在投標人或者投標人的資格審查，應(yīng)當按照資格預(yù)審文件或者招標文件規(guī)定的審查標準和方法進行。資格預(yù)審文件或者招標文件沒有載明的審查標準和方法不得作為審查依據(jù)。

資格預(yù)審的審查方法一般分為合格制審查方法和有限數(shù)量制審查方法。

資格后審的審查方法一般為合格制審查方法。   

第二十七條 資格預(yù)審的具體審查工作應(yīng)當按照下列步驟進行：

（一）初步審查；

（二）詳細審查；

（三）澄清與核實。

資格后審的審查工作按照招標文件規(guī)定的評標步驟進行。  

第二十八條 有下列情形之一的，不能通過初步審查:

（一）資格預(yù)審申請文件及申請函或者投標文件潛在投標人或者投標人及投標函未加蓋單位公章，且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字；

（二）潛在投標人或者投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或者其它相關(guān)證件不一致；

（三）聯(lián)合體申請人未提交符合本辦法規(guī)定的聯(lián)合體協(xié)議或者雖提交聯(lián)合體協(xié)議但未明確聯(lián)合體牽頭人；

（四）資格預(yù)審申請文件或者投標文件格式不符合資格預(yù)審文件或者招標文件要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能通過初步審查的情形。

第二十九條 詳細審查的因素一般有：潛在投標人或者投標人營業(yè)執(zhí)照證書、資質(zhì)證書（包括擬派項目管理人員資格證書）、其他相關(guān)證件，資金、設(shè)備和其他設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、履約信譽和相應(yīng)從業(yè)人員等。

招標人應(yīng)當根據(jù)工程項目的具體要求，確定詳細審查的具體標準。

有下列情形之一的，不能通過詳細審查：

（一）沒有潛在投標人或者投標人法定代表人身份證明和授權(quán)書或者委托書，或者雖有但被資格審查委員會認定為無效；

（二）潛在投標人或者投標人的營業(yè)執(zhí)照或者安全生產(chǎn)許可證無效；

（三）潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、擬派項目管理人員資格不能滿足資格預(yù)審文件或者投標文件的要求，擬派項目負責人有在建工程項目；

（四）潛在投標人或者投標人處于被責令停產(chǎn)、停業(yè)，或者投標資格被取消，或者財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)； 　　

（五）近3年有騙取中標或者嚴重違約或者重大工程質(zhì)量問題；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不能通過詳細審查的情形。　

第三十條 采用合格制審查辦法審查的，通過初步審查和詳細審查的潛在投標人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的合格投標人。凡合格投標人數(shù)量符合法定要求即可進行后續(xù)招標程序?！?/p>

有限數(shù)量制審查采用量化打分的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審方法，對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的合格投標人。

第三十一條 采用有限數(shù)量制，通過初步審查和詳細審查的合格投標人數(shù)量過多時，按相關(guān)規(guī)定確定一定數(shù)量的合格投標人參加投標。其中，工程項目估算價1000萬元以上的，工程施工、監(jiān)理（包括工程總承包、勘察、設(shè)計、貨物及施工分包、投資人等相關(guān)項目）招標合格投標人應(yīng)當分別不少于12個和7個；工程項目估算價1000萬元以下的，工程施工、監(jiān)理（包括工程總承包、勘察、設(shè)計、貨物及施工分包、投資人等相關(guān)項目）招標合格投標人應(yīng)當分別不少于9個和5個。

第三十二條 應(yīng)當將全省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果在擇優(yōu)選定合格投標人中予以使用。采用評分方式選擇投標人的，應(yīng)當將企業(yè)信用評價得分計入評分。企業(yè)信用評價得分低于規(guī)定下線分的，不得通過資格審查。

第三十三條 資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件或者投標文件不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，可以要求潛在投標人或者投標人進行澄清、補正。澄清或者補正應(yīng)當采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件或者投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

潛在投標人或者投標人澄清或者補正的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件或者投標文件的組成部分。

招標人不得接受潛在投標人或者投標人主動提出的澄清或者補正。

第三十四條 資格審查委員會或者評標委員會在審查潛在投標人或者投標人的業(yè)績、信譽、主要人員情況等內(nèi)容時，可以通過全省工程電子招標投標信息平臺、建筑市場管理平臺等渠道進行查詢。若潛在投標人或者投標人提供的信息與平臺中的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三十五條 資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編寫資格預(yù)審報告。

采用資格后審的，評標報告中應(yīng)當增加對投標人進行資格審查的內(nèi)容。

第三十六條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。資格審查不合格的申請人不得參加投標。

經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)予否決。

第三十七條 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審工作結(jié)束后5日內(nèi)，將資格審查報告報送相應(yīng)建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

第三十八條 資格預(yù)審中出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應(yīng)當重新組織或者組建資格審查委員會進行資格審查：　

（一）使用資格預(yù)審文件中未載明的標準和方法進行資格審查；

（二）應(yīng)當回避擔任資格審查委員會成員的人員未回避；

（三）資格審查委員會的組建及成員組成不符合規(guī)定；

（四）資格審查委員會及其成員在資格審查中有違法行為，且影響審查結(jié)果；

（五）通過資格審查的合格投標人數(shù)量不符合規(guī)定要求；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 已通過資格預(yù)審的合格投標人在提交投標文件截止時間前，擬派項目負責人或者總監(jiān)理工程師不得更換。

第四十條 不得以抽簽、搖珠等隨機方式確定通過資格預(yù)審的合格投標人，不得違法公示資格預(yù)審結(jié)果。

第三章  附 則

第四十一條 資格審查活動中有違法違規(guī)行為的，潛在投標人或者投標人對資格審查有異議或者投訴的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。

第四十二條 本細則自2016年10月1日起實施。